东营市人民政府办公室关于印发2007年全市整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知

东营市人民政府办公室关于印发2007年全市整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知

（东政办发〔2007〕2号）

各县区人民政府，市政府各部门、单位：

《2007年全市整顿和规范市场经济秩序工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO七年一月二十二日

2007年全市整顿和规范市场经济秩序工作要点

根据国务院和省政府对整顿和规范市场经济秩序工作总体要求，结合我市实际，制定本工作要点。

一、进一步提高食品药品安全监管水平

（一）继续深入开展食品安全专项整治。紧紧围绕群众关心的热点、难点问题，针对重大节日及不同季节，突出对重点品种、重点领域的整治。规范食品生产加工和流通秩序，加大对餐饮业的管理，全面实施量化分级管理制度。抓好城乡结合部农贸市场、食品批发市场和学校周边市场流动食品摊点及小作坊、小食品店、小餐馆的专项整治。加强对学校食堂食品安全、大中型商场经营的食品安全、商场内设餐厅（馆）以及现场制作食品安全的监管，确保不发生重大和群体食品安全事故。

（二）完善食品安全综合评价考核体系。把食品安全综合评价与落实食品安全责任制结合起来，进一步完善综合评价体系和考核办法，规范评价考核程序，细化评价考核标准，以评促管，使食品安全工作上升到一个新水平。

（三）加大对农村食品市场秩序的整治。重点组织对农村集贸市场、流动摊点及乡村两级杂品店经营食品存在问题的检查。严厉打击生猪私屠乱宰和隐藏在农村加工伪劣食品行为。结合“万村千乡市场工程”、“四进两网工程”，扩大超市进乡镇、放心店进村覆盖面，堵住假冒食品向农村转移渠道，确保广大农民群众的食品安全。

（四）加强食品安全事故应急体系建设。进一步完善重大食品安全事故应急处理机制，形成食品安全隐患事故预警机制分级响应和应急机构体系，切实提高重大食品安全事故应急反应能力。建立应急管理责任制，把应急能力评价纳入工作绩效考核体系，保证应急组织、人员、技术、物资四到位。

（五）有效规范药品生产、经营和使用行为。认真组织实施《东营市整顿和规范药品市场秩序专项行动实施方案》，强化对药品经营许可监管，推进流通领域药品分类管理，规范实施GMP、GSP认证，加强对已认证企业的监管，严肃查处不按GMP、GSP要求组织生产和开展药品经营行为。认真组织实施《山东(山东商标注册)省药品使用条例》和《抗菌药物临床应用指导原则》，推进医疗机构药品规范管理。进一步完善药品不良反应监测报告制度，及时处理群体性不良反应事件。

二、严厉打击商业欺诈行为

（一）严厉打击传销活动。将打击传销活动纳入社会治安综合治理工作考核范围。规范和监督国家批准在我市开展直销业务厂家的经营行为，坚决取缔未经上级批准潜入我市开展直销业务的网点。采取有效措施，防止传销人员向公共场所、宾馆、学校渗透。坚持“有举必打”，及时查办涉嫌传销案件，有序遣散受骗群众，维护社会稳定。

（二）严厉查处虚假违法广告行为。建立和完善广告市场监管体系，重点整治食品、药品、保健品、医疗器械、化妆品、美容服务、农资等类广告。依法分类监管广告主、广告经营者和广告发布者，净化广告发布市场秩序。

（三）严查重点领域的欺诈行为。查处商贸活动不规范行为，打击企业虚假传销、以次充好的行为。查处劳务市场不规范行为，打击和取缔不具备资格的劳务市场或人才交流中心。查处打击建筑业、装修及承包工程中的欺诈行为。查处打击商品、服务促销领域的涉众欺诈行为。

（四）打击非法行医行为。重点打击无证行医，查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医和出租、承包科室的行为，取缔非法性病诊疗活动，查处未经批准擅自开展人类辅助生殖技术和B超非法鉴定胎儿性别的行为，切实维护人民群众健康权益。

（五）建立查处反商业欺诈工作机制。各执法部门要积极配合，建立资源共享和联合行动的工作机制，定期分析商业欺诈信息的发案规律、作案手法和骗术类型，增强打击商业欺诈行为的有效性。同时，加大对群众的宣传教育力度，提高全民识别和防范欺诈能力，从源头上防控欺诈行为。

三、加大保护知识产权工作力度

（一）加强对专利违法行为的查处。重点开展对商品流通领域中食品药品、医疗器械专利商品的专项检查，坚持教育和处罚相结合原则，严肃查处和坚决打击假冒专利行为。建立流通领域“专利商品监督员”岗位制度，完善企业自律、行政监督和社会监督三位一体监督网络。高效处理专利纠纷案件，切实维护当事人合法权益。

（二）加大商标专用权保护力度。及时受理、查办各类商标侵权案件投诉，严厉打击假冒、侵权驰名和著名商标专用权的违法行为。进一步加强流通领域内的商标监管工作，重点开展保护注册商标专用权的专项整治活动。

（三）开展保护著作权专项整治。有效打击非法出版物，继续深挖盗版制品生产、仓储窝点，切断盗版制品的产供销链条。深入开展反走私工作，严厉打击光盘及其复制设备走私活动。依法处罚并取缔销售盗版书刊、音像和计算机软件的无照经营者及游商、地摊。加强对集贸市场及各类展销活动的管理，坚决清除销售侵权盗版制品的商户。进一步规范教材和教育辅导类读物市场秩序，依法打击印刷、销售盗版教材教辅读物行为。

（四）拓宽宣传层面。在各级领导干部中开展保护知识产权知识宣传活动，在各大型生产企业、各大商场举办保护知识产权知识讲座，利用“3·15”和“4·26”宣传活动，全方位宣传推介保护知识产权，提高社会各界防范假冒专利、商标和非法出版物的能力。

四、认真抓好其他各项重点整治活动

（一）继续开展农资打假专项行动，突出加大化肥、农药、种子等重点品种和农资集散地重点区域的整治力度。

（二）严厉打击偷逃骗抗税、洗钱、非法吸收公众存款等违法犯罪行为。组织对房地产业、建筑业、饮食服务业、中介机构和新兴行业税收专项检查和重点区域税收秩序专项整治，切实堵漏增收。

（三）组织开展价格收费专项检查，重点开展节日市场价格、通信和商业零售行业反价格欺诈、停车场清理整顿、治理教育乱收费、规范医疗服务和药品价格、成品油价格、房地产、资源、司法服务以及涉农、涉企价格专项检查，规范垄断行业服务及收费行为。

（四）深入整治卷烟市场秩序，严厉打击非法经营，破除非法经营网络，清理整顿无证卷烟零售户。

（五）推进建材、土地、文化、出版、房地产、盐业、汽车及配件等重点市场秩序的整治。依法整治矿产资源开采秩序。

五、扎实做好整顿和规范市场经济秩序基础工作

（一）加强督查。市县两级整顿和规范市场经济秩序办公室要定期检查，督促落实整改措施，彻底解决难点问题。要加强对不同季节、重大节日以及中高考期间食品等市场秩序专项整治工作的督导检查，逐步建立重大节假日市场整治的监督检查机制。

（二）加强案件办理的司法衔接。完善案件办理移交制度，对触及刑律案件，各级行政执法部门要及时按程序移交司法机关。

（三）创造良好舆论环境。强化舆论监督，坚持正面引导与批评曝光相结合，宣传工作中的经验和成效，曝光违法违规行为及重大案件的查处情况，震慑违法违规行为。

（四）加强各级整规办自身建设。落实好整规工作开展必要的保障条件。建立完善整规工作信息报告、情况通报、督查考核、大案要案联动查处等制度，形成规范高效的工作运行机制。加强整规队伍建设，搞好培训，切实提高整规人员素质。加强整规调研工作，把握整规工作规律，创新整规工作方式，提高整规工作实效。